个税调整方案上报国务院 中低收入者减负有望

　　今年11月份，财政部、国家税务总局和国务院法制共同完成了《个人所得税法修正案(草案)》起草工作。该草案对个税进行了多处修改，以达到其为中低收入者降低税负的目标。

　　中国个人所得税改革的方向为综合与分类结合的个人所得税制，但这种税制的建立涉及对纳税人、征税对象和税率等要素的重新设置，征管制度也需要重新构建，从目前的代扣代缴改为自行申报纳税，因此，限于中国目前征管条件，相关部门建议改革分步推进。而此次对个税的调整为“近期目标”。

　　目前的个人所得税法存在很多弊端，已经严重不适宜收入分配改革的进行、更不利于刺激消费。分类税制难以体现公平负担原则，税率结构过于复杂，工薪所得税率级次过多，减免税优惠项目过多，内外籍个人减免税项目范围及标准不统一，税收征管手段不适应税制发展的需要等等。

　　据悉，此次个税法修改的内容并不少，其中包括适当降低中低收入者税收负担、推进合并应税所得项目、适当调整税率级次、清理规范税收优惠、改善征管条件等内容。

　　目前中国个人所得税是9级累进税率，税率从5%到45%，而国际上多为4到5级税率。调减级次后，最后可能只有6级税率，相应的级距也扩大，最终使中低收入者只复合最低的一到两级税率。

　　草案还计划将目前个人11类所得合并成少数几个所得，如将目前的劳动报酬所得与工薪所得进行合并，而前提是将其余10类所得的征点调整到与工薪所得一个水平。目前工薪所得的个税起征点为2000元，其他所得多为800元。

　　据悉，对个税修订方案各方意见比较一致，所以有学者预计，在国务院和人大的审议将顺利通过。按照计划，个税修订草案上报国务院审议通过后，明年上半年提请全国人大常委会审议，最终随着修订后的《个人所得税法》的实施，中低收入者的税收负担将实实在在降低。

　　有知情人士称，个人所得税法是法律而不是行政法规，所以必须通过人大的审批，不是国务院通过就可以实施的。